Про Красноярское
Жилищно - Коммунальное Безобразие

Документы

660009, г. Красноярск, пр. Мира, 110

Начальнику управления

Губернатора Красноярского края

по безопасности и взаимодействию

с правоохранительными органами

Ковригину А. А.

Уважаемый Анатолий Алексеевич!

Совсем недавно в России разразился скандал, связанный с деятельностью красноярской авиакомпании КрасЭйр. Компания завышала тарифы, выводила средства, откровенно нарушала антимонопольное законодательство, в конце концов исчезла, оставив после себя миллиардные долги, персонал, которому не платят зарплату, дурную репутацию Красноярскому краю.

У меня есть серьезные основания полагать, что в ближайшее время в Красноярске возможен еще один подобный скандал, по крайней мере, не меньшего масштаба. Но если в случае с КрасЭйр местные власти кивали на федеральную власть, которая управляла авиакомпанией, то в данном случае все происходит с молчаливого согласия краевых и городских властей.

В течение 2008 года  у меня состоялся ряд судебных заседаний с Управляющей компанией Железнодорожного района ООО «Жилкомресурс», я имел возможность через суд затребовать и получить документы, которые обычно не доходят до широкого круга граждан, кроме того, я был вынужден досконально изучить законы и подзаконные акты, регулирующие порядок предоставления коммунальных услуг и бюджеты Красноярского края и города Красноярска.

Выводы, к которым я пришел, меня очень сильно удивили, я несколько раз проверил их обоснованность, но вынужден констатировать следующее: в Красноярске в течение нескольких последних лет деятельность по предоставлению жилищно – коммунальных услуг ушла в криминальную сферу, суммы, незаконно получаемые с граждан исчисляются  по крайней мере десятками миллионов рублей. Но расхищаются и бюджетные средства, поэтому данные вопросы должны быть отнесены к ведению правоохранительных органов и, вероятно, расследоваться в рамках возбужденного уголовного дела.

Ниже я опишу механизмы хищений, укажу те законы и подзаконные акты, нарушение которых позволило создать организованную криминальную структуру, действующую на рынке жилищно – коммунальных услуг.

Первый документ, который я получил через суд, был устав ООО УК Жилкомресурс (копия прилагается).

Эта организация осуществляет обслуживание всего жилищного сектора Железнодорожного района, в котором проживает чуть меньше 100 000 человек.

Годовой оборот денежных средств, проходящих через эту компанию, составляет около одного – полутора миллиардов рублей. Впрочем, могу несколько ошибаться в цифрах, но это в принципе ничего не меняет.

Оказалось, что данная организация имеет уставной капитал размером десять тысяч рублей, что собственно и составляет размер ее ответственности, 25 процентов уставного капитала в момент создания принадлежали ее директору – Гюнтеру.

11 декабря 2007 года Гюнтер отказался от должности директора и передал управление ООО «УК Жилкомресурс» другому ООО - ООО «Городская управляющая компания Жилфонд», возглавляемое Цирюльниковым С. Н. (копия протокола, полученная через суд – прилагается).

Точно такие же решения приняли  в 2007 году другие Управляющие компании Красноярска, в результате чего Цирюльников единолично распоряжается всеми УК города, при этом их ответственность за собственные обязательства при  обороте в несколько миллиардов рублей составляет 70 000 рублей (10 тысяч уставного капитала каждой компании х 7 районов города).

Для справки: доходная часть бюджета Красноярска на 2008 год составляет 19 444 091 350 рублей. В том числе включат в себя сумму  дотаций, субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов, получаемых из краевого бюджета в 2008 году в размере 3 078 451 000 – Три миллиарда семдесят восемь миллионов четыреста мятьдесят одна тысяча рублей.

Доходная часть бюджета сети предприятий, находящихся под управлением Цирюльникова, по нашим подсчетам составляет  12 – 16 миллиардов рублей ежегодно.

То есть, бюджеты города Красноярского (без учета указанных дотаций, субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов) и бюджеты Управляющих компаний Цирюльникова вполне сопоставимы.

Каким же образом господин Цирюльников смог монополизировать услуги на рынке ЖКХ и получить под свое управление средства, по размерам равные или приближающиеся к городскому бюджету?

Можно выделить несколько этапов этой доблестной деятельности, которые были проведены самим господином Цирюлниковым, чиновниками городской и районных администраций.

1. Первый этап – легализация бизнеса.

В соответствии с законом ни одна из самопровозглашенных Управляющих компаний Красноярска не может являться «управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Почему не может?

По закону, в соответствии со ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, возможны только два варианта заключения договоров управления многоквартирным домом:

Первый вариант, - Собственники помещений в многоквартирном доме проводят обще собрание, выбирают Управляющую компанию и утверждают условия договора с такой компанией.

Второй вариант, - Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В этом случае процедура проведения конкурса и требования к прозрачности деятельности Управляющей компании устанавливаются Постановлением Правительства РФ  от 6 февраля 2006 г. N 75.

Согласно данного Постановления Правительства РФ  заключение договора управления многоквартирным домом по результатам конкурса включает в себя следующие правила:

«90. Победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

91. Победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

92. В случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 настоящих Правил, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

93. В случае признания победителя конкурса уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом организатор конкурса предлагает заключить договор управления многоквартирным домом участнику конкурса, который сделал предыдущее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг. При этом заключение договора управления многоквартирным домом таким участником конкурса является обязательным».

Постановление Правительства РФ  от 6 февраля 2006 г. предусматривает обеспечение обязательств и таким образом защищает финансовые риска плательщиков Управляющей организацией, в частности п. 42, 43 Постановления Правительства РФ  от 6 февраля 2006 г. определяют следующее:

«42. Размер обеспечения исполнения обязательств устанавливается организатором конкурса и не может быть менее одной второй и более трех четвертей цены договора управления многоквартирным домом, подлежащей уплате собственниками помещений в течение месяца.

43. Мерами по обеспечению исполнения обязательств могут являться страхование ответственности управляющей организации, безотзывная банковская гарантия и залог депозита. Способ обеспечения исполнения обязательств определяется управляющей организацией, с которой заключается договор управления многоквартирным домом».

Вероятно, второй вариант, - проведение конкурсов, установление обеспечение обязательств, другие требования к прозрачности бизнеса на рынке ЖКХ Администрацию Красноярска и господина Цирюльникова не вдохновили.

В течение нескольких лет в Красноярске была проведена работа по фальсификации решений якобы проведенных собраний жильцов многоквартирных домов, фальсификация договоров, якобы заключенных жильцами с Управляющими компаниями.

Как это происходило достаточно хорошо видно из «Акта о фактическом состоянии жилого дома,  расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Горького, 31», - прилагается.

Я обошел все квартиры дома по ул. Горького, 31. В некоторых квартирах проживают арендаторы, в некоторых сейчас находятся офисы. Но все собственники, которые проживают  в своих квартирах (таких оказалось 37 в 60 – квартирном доме), установили и отразили в указанном Акте следующие фактические обстоятельства:

«Договор между собственниками жилья дома № 31, по ул. Горького, г. Красноярска и ООО УК «Жилкомресурс» заключен не был, текст договора собственники жилья не получали и не подписывали. Договорные отношения между ООО УК «Жилкомресурс» и собственниками жилья дома 31 по ул. Горького г. Красноярска отсутствуют. Собственниками помещений в нашем доме не выбран способ управления нашим многоквартирным домом. Жильцы нашего дома не проводили собрания, на котором выбирали ООО УК «Жилкомресурс» в качестве управляющей компании, ООО УК «Жилкомресурс» не заключало договоры с жильцами нашего дома».

Тем не менее, я получил через суд документ, который использует ООО УК «Жилкомресурс» - «Договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Красноярск, ул. Горького, 31» от 31 октября 2006 года.

Как же появился этот договор?

Его подписали  - представитель ООО УК «Жилкомресурс» и представитель власти.

Два работника администрации железнодорожного района прошли по квартирам дома, попросили жильцов поставить свои подписи напротив номеров квартир, объяснив это тем, что проводится сверка проживающих собственников (копия списка прилагается).

Затем появился протокол общего собрания, подписанный двумя  работниками администрации – Манкевич и Чупахиной, в приложении к которому ответственной за контакты с управляющей компанией и уполномоченной подписать договор от имени жильцом назначается Юринова Елена Николаевна, зарегистрированная, якобы, в кв. № 30 даного дома по ул. Горького, 31.

Сама Юринова Е. Н. пояснила, что в данной квартире не прописана, собственником не является, собрания не проводилось, а как ее фамилия попала в протокол – ей непонятно. Затем договор был заверен первым заместителем главы администрации Железнодорожного района Красноярска. Фамилия его в договоре не указана.

Как пояснили в Администрации Железнодорожного района Красноярска, под договором стоит подпись зам. главы Железнодорожного района Мелехина.

Данный договор незаконен ни по способу заключения, ни по его содержанию.

ЖК РФ предусматривает двое возможные процедуры голосования – очную и заочную, они достаточно подробно описаны в ст. 44 – 46 Жилищного кодекса РФ. Процедура, проведенная работниками администрации Железнодорожного района не соответствуют ни одной, ни другой, а по сути больше всего напоминает действия неопытных мошенников.

Под патронажем администрации района родилось решение собственников многоквартирного дома и договор с ними. О чем, собственники, впрочем, и не догадываются.

Обратим внимание на то, что подобные действия должны квалифицироваться как должностной подлог, халатность, превышение или злоупотребление служебным положением, - для представителей власти.

И как мошенничество для представителей ООО УК «Жилкомресурс».

Практика фальсификации решений собраний и фальсификация подписания договоров была успешно осуществлена в Красноярске совместно представителями самопровозглашенных Управляющих компаний при тесном взаимодействии с представителями городской и районных администраций.

Я пытался установить хотя бы один факт реального собрания жильцов и заключения договоров на основании решения такого собрания.

Мною были опрошены несколько десятков человек.

Никто не участвовал в подобных собрания.

В любом случае: если собрание не состоялось, или  не был собран кворум, или  не было принято решение, - последствия по закону одни – проведение открытого конкурса.

Но не было ни собраний, ни конкурсов.

Был междусобойчик.

Обратим внимание еще на одно обстоятельство.

Из Бюджета Красноярска за три последних годы было выделено и потрачено по статьям «Расходы на организацию и проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах в г. Красноярске»  =SUM(ABOVE) 1 427 340 рублей.

Возможно, сумма почти в полтора миллиона на фоне других хищений и растрат выглядит скромно…

Какие же права предоставили сами себе так называемые Управляющее компании в фальсифицированных договорах?

Поистине, безграничные, в том числе:

п. 3.1.2. -самостоятельно определять перечень работ по текущему и капитальному ремонту (данный перечень, согласно ЖК РФ определяется исключительно с согласия жильцов).

п. 3.1.10 – оставлять на своем расчетном счете полученные за счет экономии средства, и право расходовать их по своему пожеланию (это просто неприкрытая или неуклюже прикрытая легализация хищений).

п. 3.2.4 – совершать от имени собственника сделки, касающиеся управления общим имуществом. Этот пункт вообще нонсенс, а по-русски говоря – беспредел.

В соответствии со ст. 44, 45 ЖК РФ для совершения подобных действий необходимо решение собственником жилья которое принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Такие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Общие итоги проведения массовой фальсификации проведения выборной и договорной компании:

В результате грубейших нарушений требований Жилищного кодекса и Постановлений Правительства РФ самопровозглашенные Управляющие компании при активной поддержке чиновников городской и районных администраций:

- получили (присвоили) монопольное право на оказание услуг на рынке ЖКХ в режиме полной финансовой непрозрачности, вседозволенности и безнаказанности;

- получили право на получение платежей по статье «капитальный ремонт», это право невозможно без статуса Управляющей компании;

- вписали в договора право на самостоятельное определение объемов работ, а в случае их завышения или не выполнение – на присвоение «сэкономленных» средств;

- присвоили себе право распоряжаться общим имуществом жильцов (при этом многие работники Управляющих компаний искренне считают, что «общее имущество» это не общее имущество жильцов, а общее имущество Управляющей компании и жителей дома);

- по ходу дела растащили (или это сделали чиновники самостоятельно?) около полутора миллионов рублей, выделенных городским бюджетом на проведение собраний собственников жилья. Если процедуру подготовки проведения собрания проводили работники администрации района, в свое основное рабочее время, то на что же были потрачены деньги?

Если вы думаете, что законом не предусмотрен вариант, при котором отсутствует договор на управление многоквартирным домом, то ошибаетесь, в соответствии с Постановлением Правительств РФ:

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем (Управляющей компанией), указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Второй этап.

Управляющие компании, ничего самостоятельно не производя, не приобретая основных средств и не делая инвестиций, встали в качестве посредников между жильцами домов и оптовыми продавцами услуг – бывшими ЖКО, Краскомом, ресурсоснабжающими, ремонтными, строительными организациями, производящими реальные услуги.

В результате организационных действий Управляющие компании получили несколько кормушек (в действительности кормушки получил Цирюльников, поскольку именно ему были отданы функции управляющего органа (директора) всех управляющих компаний Красноярска):

1. Доходы, собираемые на капитальный ремонт.

Эти доходы составляют, по крайней мере, несколько сотен миллионов рублей в год. По закону они должны быть адресными, то есть каждые собственник общего имущества вносит средства на имущество именно своего дома. Но сам порядок проведения капитальных ремонтов, их объемы установлены собственниками не были, поскольку эти права присвоили себе так называемые Управляющие компании.

Отдельная статья – распределение средств бюджета на капитальный ремонт, ведь эти средства частично компенсируются.

Все свалено в одну кучу, понять, где ремонт был за счет бюджета, где за счет частных (квартплаты) вложений, где ремонт был косметическим, а где капитальным, - невозможно.

Средства, собранные на капитальный ремонт с большинства собственников многоквартирных домов вообще используются как бесплатные оборотные средства. При этом нет никакой гарантии их возврата или использования на капитальный ремонт, а благодаря инфляции они уменьшаются в реальных размерах каждый год.

2. Средства за Содержание и ремонт жилого фонда.

В счетах, выставляемых управляющими компаниями, есть строка «Содержание и ремонт жилого фонда».

Тарифы и порядок выполнения работ должны определяться в  соответствии с:

- Жилищным кодексом РФ;

- Федеральным законом «О защите прав потребителей»;

- Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

- Решением Горсовета от 28 декабря 2005 г. N В-160 «Об оплате жилья и коммунальных услуг в городе Красноярске» установлены

В соответствии с законом собственник жилья обязан содержать общее имущество многоквартирного дома.

Но система сбора платежей построена несколько не в соответствии с законом:

в данной строке выставляются счета за услуги, которые должны быть оказаны, в том числе и внутри квартир, и которые не мог быть навязаны жильцу в соответствии с ЖК РФ и Законом о защите прав потребителя.

Таким образом, круг обязательных услуг искусственно расширяется. Но это не самый большой грех.

Расчет реальной цены, оказанных услуг приведен в «Акте о фактическом состоянии жилого дома,  расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Горького, 31», - прилагается.

Когда в результате конфликта с УК жители нашего дома подняли нормативы, самостоятельно просчитали тарифы и установили реально выполненные работы, оказалась, что каждая семья переплачивает в год за фактически не выполняемые работы сумму в 5 000 – 8 000 рублей.

3. Средства за управление многоквартирным домом.

Управляющие компании выставляет счета и получает оплату с жильцов за управление многоквартирными домами.

Размер средств, которые платят жильцы за данный вид услуги посчитать им практически невозможно.

Само взыскание средств возможно только благодаря фальсификации протоколов общих собраний и договоров с жильцами домов.

4. Средства за услуги, которые не оказываются.

В Красноярске отопительный сезон длится 8 месяцев, с 15 сентября по 15 мая ежегодно.

Но в счетах строчка за услуги по паровому отоплению выставляются круглый год, - 12 месяцев.

На основании чего?

Управляющие компании несколько лет назад, когда были резко повышены тарифы за услуги коммунальных служб, заявили, что в связи с тем, что цена за отопление составляет самую большую величину в структуре оплаты за жилье, - оплата за отопление будет равномерно распределена на весь календарный год.

Это должно было быть сделано исходя из интересов жильцов.

Предполагалось, что в летние месяцы будут производится оплата за часть зимнего отопительного сезона, а зимой плата будут соразмерно уменьшена.

Этому поверили все: прокуроры, судьи, милиционеры, не говоря уж об обычных гражданах. Ведь в общественном сознании Управляющие компании до сих пор многими воспринимаются как органы государства. А государство или его особо доверенные компании обмануть простого человека не могут!

Но расчет показал, что Управляющие компании выставляют зимой оплату полностью, - исходя из 100% норматива, не снижая размера оплаты для получения компенсации в летнее время.

Это выглядит настолько нагло и неправдоподобно, что очень трудно в это с первого раза поверить.

Не верится?

Давайте посчитаем вместе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»:

«4. "Норматив потребления коммунальных услуг" - месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем.

6. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:

…отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам;

14. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

15. Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации».

Таким образом, существует установленная законом периодичность внесения платежей – помесячная.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

P_o.i. = S_i x N_t x T_T

где:

 S - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном i доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

 N - норматив потребления тепловой энергии на отопление i (Гкал/кв.м);

 T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с T законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);

Обратите внимание: плата должна осуществляться по фактически предоставленной услуге по тарифам на тепловую энергию, один раз в месяц, если услуга (месячный объем потребления коммунальных ресурсов) потребителю была представлена.

Решением Горсовета от 28 декабря 2005 г. N В-160 «Об оплате жилья и коммунальных услуг в городе Красноярске» установлены нормативы потребления коммунальных услуг, по отоплению данная услуга рассчитывается по Гико-калориям, умноженным на квадратный метр квартиры.

Норматив составляет 0,0244 Ккал на квадратный метр.

Согласно Решения Горсовета от 28 декабря 2005 г. N В-160 за отопление одного квадратного метра жилого помещения следует платить 13 рублей 61 копейку, естественно, в расчетный период, когда была оказана – услуга.

Берем счета Управляющей компании, смотрим, что в них указано: площадь квартиры в квадратных метрах, умноженная на полный тариф, который вырос и составляет 15 рублей 34 копейки.

Я посмотрел счета управляющих компаний в нескольких районах города, вы это можете сделать сами.

Вывод: и летом и зимой выставляются счета по полным тарифам.

Или Управляющие компания решила выставлять счета круглогодично и «забыла» уменьшать из на треть ежемесячно…

Или Управляющие компания решила выставлять зимой по полному тарифу  и «забыла» отказаться от летней оплаты за непредоставляемую услугу.

С первого раза поверить трудно.

Но это именно так.

В результате манипуляций со счетами по разделу «отопление» каждая семья нашего города, проживающая в многоквартирном доме, переплачивает 4000 – 5000 рублей в год.

Часть средств за жилищные услуги компенсирует бюджет края, который выделяет на эти цели субвенции бюджету Красноярска, а тот, в свою очередь, возвращает деньги плательщикам.

Таким образом фактические переплаты достаточно большому количеству красноярцев компенсирует краевой бюджет.

Размер  дотаций, субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов, получаемых бюджетом Красноярска из краевого бюджета в 2008 году составил 3 078 451 000 – Три миллиарда семдесят восемь миллионов четыреста мятьдесят одна тысяча рублей (расчет прилагается).

По моим подсчетам доля фальсифицированных услуг в выставляемых УК счетах составляет около 20 – 30%.

Соответственно, суммы субвенций, выплачиваемые бюджетом за фактически не оказанные услуги (раньше это называлось приписками, если не ошибаюсь) и присваиваемые (сворованные) Управляющими компаниями могут составлять 500 000 000 – 800 000 000 рублей в год.

Общий размер незаконно получаемых сумм может достигать нескольких миллиардов рублей в год.

Мне кажется целесообразным просить о проведении силами правоохранительных органов и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю проверок:

- на предмет выполнения в Красноярске требований Постановления Правительства РФ  от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" и Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

- по выявлению фактов фальсификации решений общих собраний жильцов многоквартирных домов, подписанию договоров по управлению многоквартирным домами, признанию через суд таких договоров незаключенными;

- дать конкретную оценку действиям зам. главы Железнодорожного района Мелехина, который свой подписью подтвердил проведение фальсифицированного собрания и наличие фальсифицированного договора по управлению домом № 31 по ул. Горького Красноярска;

- дать правовую оценку действиям Управляющих компаний Красноярска и соответствующих структур городской и районных администраций;

- проверить законность выплат дотаций, субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов, получаемых администрацией Красноярска из краевого бюджета. 

 С уважением, 

                                                                                                 Воеводин Алексей Ильич

660021 Красноярск, а.я. 724

Приложение 8

к решению Красноярского

городского Совета депутатов

от 19.12.2007 № В-387

Перечень дотаций, субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов,

получаемых из краевого бюджета в 2008 году

Расходы на организацию и проведение общих собраний собственников

 помещений в многоквартирных жилых домах в г. Красноярске в 2006 – 2008 г.

Источник: сайт Красноярского городского Совета

http://www.gorsovet.admkrsk.ru/law/2.2/

Исполнение бюджета за 2006 год.

Исполнение бюджета за 2007 год.

Бюджет 2008 года.